本文摘要：2月6日，国务院印发《十三五增进低收入规划》，低收入仍然是仅次于的民生，奇值得一提的是：在此次的12项大招里，再度提及减缓实施高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策。

2月6日，国务院印发《十三五增进低收入规划》，低收入仍然是仅次于的民生，奇值得一提的是：在此次的12项大招里，再度提及减缓实施高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策。　　2015年4月27日，国务院实施了《关于更进一步作好新形势下低收入创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）文件里具体提及：　　对于离岗创业的，经原单位表示同意，可在3年内保有人事关系，与原单位其他在岗人员同等拥有参与职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。

原单位应该根据专业技术人员创业的实际情况，与其签定或更改聘请合约，具体权利义务。　　减缓前进中央级事业单位科技成果用于、处理和收益管理改革试点政策推展。希望利用财政性资金成立的科研机构、普通高校、职业院校，通过合作实行、出让、许可和投资等方式，向高校毕业生创设的小微企业优先移往科技成果。

完备科技人员创业股权激励政策，限制股权奖励、股权出售的企业成立年限和盈利水平容许。　　而为何将范围界定为高校和科研院所？　　有人分析称之为：高校和科研院所挤满了大量的高层次科研人才，从职能来讲是分担基础研究、应用于研究和技术开发的主体，高校和科研院所有大量的科研人才，有众多的科研成果，把这些科研成果同市场结合，转化成为现实生产力，才有可能构建创意驱动，重塑经济结构，构建跨越式发展。所以实行意见把范围界定为高校和科研院所，既有针对性同时又对改革具备样板和引导起到。

　　离岗创业实行意见的亮点有哪些？有所不同省份不会有略为有所不同的差异！　　云南省意见细则：　　一是离岗期限有所突破，实行意见规定了离岗创业人员可在3年内保有人事关系，类似情况可申请人缩短3年保有人事关系，以时间换空间，为有成就和前景的科研人员创业获取是仅次于的制度反对和确保。　　二是在人员范围上，实行意见规定可以离岗创业的人员为专业技术人员，同时双肩挑人员可以再行辞任管理岗位职务离岗创业，给有志创业的人员最大限度的放开。　　三是具体了离岗创业人员在离岗创业期间的政策确保，如档案工资长时间晋升，工齡和赴任年限倒数计算出来，离岗创业人员划入原单位职称评审、培训、考核、奖惩等人事管理，与原单位保有社会保险关系。参与单位年度考核，创业业绩引人注目的，可以确认为杰出档次，不占到原单位考核杰出比例。

　　四是离岗模式构建动态管理。即离岗创业期间可以提早申请人完结创业，回原单位工作，也可以提早申请人与原单位中止人事关系，全身心投放创业。

　　这些规定具体了离岗创业人员离岗申请的主办权，离岗期间和届满后的管理以及待遇等方面的政策确保。解决问题了长期以来对科技人员创意创业有制度无规范，有导向无规定的问题。一方面从制度上扫除了制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，推展科技和经济社会发展的深度融合，另一方面为科技人员安心创业中止的后顾之忧，获取了扎实的制度确保。　　安徽省意见细则：　　2013年7月，安徽省下发文件，对经的组织批准后辞任公职到民营企业创业的公职人员，重复使用发给相等于本人3年基本工资的补偿金。

对工作年限剩30年，或距国家规定的退休年龄严重不足5年且工作年限剩20年的公务员，本人申请人提前退休展开创业的，经选任机关批准后，可以提前退休展开创业。　　河北省意见细则：　　2014年4月，河北太原实施文件，希望公务员创业：自律辞职创业人员5年内保有原身份缴工资，工资晋升、职称评定不不受影响。

5年内不愿返单位的，由原工作单位重新安排工作。　　此次的离岗创业政策被大家理解为30年前企事业单位停薪留职下海经商的2.0版本。　　累计目前以来，甘肃、山西、河北、宁夏、江苏、河南等多省人社厅印发了事业单位专业技术人员离岗创业有关工作的通报，事业单位专技人员可离岗创业，社保待遇恒定，有效期3-5年平均。

　　主办权离岗创业，有四个程序。　　个人申请人　　凡有离岗创业意愿的事业单位专业技术人员，由本人向单位递交书面申请人、离岗创业项目书，具体创业意向和方式。

离岗创业项目书应还包括项目名称、项目内容等。　　单位审查　　单位按照国家和省有关政策规定对申请人递交的材料展开审查，合乎离岗创业条件的，不予批准后。　　签订协议　　经单位批准后的离岗创业人员，要与单位签定离岗创业协议书。

离岗创业协议书不应写明离岗创业起止时间、单位和离岗创业人员的有关权利义务、再次发生争议处理方式等。离岗创业人员要心态遵从单位的管理和考核，如期报告创业情况和遵守誓约情况。

原单位要缴离岗创业人员工资，保有其人事关系，之后为其交纳单位部分的养老、失业、医疗等社会保险，长时间晋升其档案工资，保有其拥有参与专家票选、职称评聘、岗位晋升等权利。　　备案　　单位填上《事业单位专业技术人员离岗创业备案表格》，所附个人书面申请人、离岗创业项目书、离岗创业协议书等涉及材料，事业单位报主管部门备案，主管部门及直属事业单位每年年底向同级人社部门上报离岗创业人员花名册。

　　通报明确提出　　对于离岗创业人员，由原单位和所在创业单位联合管理，以所在创业单位管理居多。　　实地考察考核　　原单位每年或创业届满不应为首工作人员到离岗创业人员所在单位对其展开实地考察考核，并将其在创业单位的展现出作为年度考核和创业届满考核的重要依据。

　　不准借机吃空饷　　离岗创业人员要严格遵守法律法规、离岗创业协议书誓约和所在创业单位规章制度，不准借机吃空饷、专门从事违法违纪活动。对违反规定者，原单位应视情况中止离岗创业协议，责令其回到单位，并按照有关规定依法依规严肃处理。　　回到原单位工作不应提早1个月明确提出书面申请人　　离岗创业人员届满前或届满申请人回到原单位工作或请辞创业的，不应提早1个月向原单位明确提出书面申请人。

对于并未按拒绝办理中止离岗创业申请的，原单位依照有关规定与其中止人事关系，及时办理人事档案移往申请。　　办理返岗申请　　对于申请人回到原单位工作的离岗创业人员，原单位要及时审查其离岗创业期间的情况，办理返岗申请，完全恢复其工作和工资待遇。

对于离岗创业人员拒绝请辞之后创业的，原单位依照有关规定与其中止人事关系，及时办理人事档案移往申请。　　原单位填上《事业单位专业技术人员中止离岗创业备案表格》，事业单位报主管部门备案，主管部门及直属事业单位每年年底向同级人社部门上报中止离岗创业人员花名册。

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