本文摘要：2月11日，《国务院办公厅关于强化农业种质资源维护与利用的意见》（全称《意见》）月印发。

2月11日，《国务院办公厅关于强化农业种质资源维护与利用的意见》（全称《意见》）月印发。农业农村部负责人拒绝接受记者专访，环绕《意见》实施的背景意义、明确提出的新拒绝、如何贯彻落实等涉及问题展开理解。　　问：农业种质资源在确保粮食安全、农产品供给、增进社会经济发展等方面起着了什么起到？我国农业种质资源维护与利用的现状如何？　　问：作物、畜禽、水产、农业微生物等农业种质资源是新品种育种的基础，是遗传信息由上一代传授给下一代的载体，是人类存活不可或缺的最重要资源之一。我国农业历史悠久，种质资源十分非常丰富，这些资源是我国乃至世界尤为最重要的农业遗产。

新中国正式成立以来，农业种质资源有效地开发利用，农业品种大大推陈出新，农业科技持续变革，粮食单产屡屡创意低。农业种质资源的起到主要反映在三个方面：　　一是确保国家粮食安全的基础起到。我国粮食单产较1949年净增4.6倍，畜禽、水产品产量长年居于世界首位，主要归功于品种的持续更新换代，而突破性品种顺利培育与推展，莫不源于出色种质资源的挖出利用。

　　二是农业科技创新的源头起到。纵观国内外农业史，每次绿色革命的突破，都源自种质资源的考古利用。我国梅山猪等地方品种为全球生猪交配性能的整体提升做出了重大贡献，文昌鸡、惠州麻鸡等地方种的挖出利用，则孕育出了我国独有的黄羽肉鸡产业。

目前，良种在我国农业跃进中的贡献率约45%以上。　　三是承传中华农耕文明的载体起到。人类社会发展史也是一部农耕文明的承传史。

中华民族找到、驯养、培育了大量的农业种质资源，这些有生命的、活态的、可沿袭的种质资源，在承传中华农耕文明、推展人类社会发展过程中充分发挥了不能替代的起到。　　党的十八大以来，我国农业种质资源维护与利用工作获得大力效益。　　一是资源总量持续减少。

我国长年留存作物资源多达51万份、畜禽地方品种560多个、水产种质资源近2万种、微生物资源23万多份，位列世界前茅。2015年，国家启动了第三次全国农作物种质资源普查与搜集行动，新的搜集资源5.2万多份。　　二是维护体系可行性建构。

逐步创建了长年库、中期库、保种场、保护区、基因库相配套，国家级和省级相衔接的农业种质资源维护体系；国家作物种质库新库建设全面启动。　　三是开发利用效益显著。

通过种质资源检验评价、考古脱胎，培育推展了一大批突破性新品种，我国农作物自律品种占到95%以上，畜禽核心种源自给率约70%以上，水产、农业微生物产品皆以自律品种、自律资源居多。天津小站稻、浙江金华猪等一批古老地方品种在前进区域特色产业发展、打造出特色品牌、助力乡村大力发展方面充分发挥了最重要起到。

据不几乎统计资料，将近五年，通过农作物种质资源检验、评价与利用，承托产生国家科技类奖项多达12项，每年追加经济效益200多亿元。　　我国虽然是种质资源大国，但还不是种质资源强国，近年来，我国农业种质资源面对的挑战更加不利，强化维护与利用的紧迫性更加反感。

　　一是资源消失风险激化。自然生态下的农业种质资源种类与数量贞着增加，交通便捷地区作物野生近缘植物消失速度减缓，一些畜禽地方品种、近海和流域野生水生生物资源数量呈圆形上升趋势，急需抢救性维护。　　二是开发利用不充份。

通过表型与基因型精准检验、应用于选育创意的农业种质资源将近10%，大多数资源仍未被开发利用，已研发的也多逗留在初级阶段，资源优势还没有效地转化成为产业优势。　　三是维护体系与设施政策不完备。国家专责、分级负责管理的维护体系仍未创建，资源维护成本持续减少，维护主体动力严重不足；种质资源维护科技人员待遇较低、职称晋升无以，萎缩相当严重，队伍不大位。

　　问：近年来，我国环绕现代种业发展实施过一些文件，与以往文件比起，《意见》中有哪些新的拒绝？　　问：近年来，国务院先后实施了一系列反对现代种业发展的政策文件，有力增强了种业的国家基础性、战略性核心产业地位。此次《意见》是新中国正式成立以来首个专门探讨农业种质资源维护与利用的重要文件，打开了农业种质资源维护与利用的新篇章。应当说道是一个既管当前又管将来的历史性、纲领性文件，具备里程碑意义。　　第一，构建了“四个首次具体”。

一是首次具体了农业种质资源维护的基础性、公益性、战略性、长期性定位。二是首次具体了维护优先、政府主导、多元参予、高效利用的农业种质资源维护与利用基本原则。三是首次具体了责任主体，即主管部门的管理责任、市县政府的属地责任和农业种质资源维护单位的主体责任。

四是首次具体了农业种质资源实行国家和省级两级管理，创建国家专责、分级负责管理、有机交会的维护机制。　　第二，奠定了“四大核心任务”。一是通过积极开展系统搜集维护，构建应保尽健。

二是通过搭起种质资源检验评价与基因考古平台、创建检验评价体系，增强检验评价。三是通过创意维护机制、确认维护单位、积极开展农业种质资源注册、建设全国统一的农业种质资源大数据平台，完善维护体系。

四是通过实行出色种质资源脱胎与应用于行动、创建国家农业种质资源共享利用交易平台等，前进多元化开发利用。　　第三，实施了“四大含金量低的政策”。在人才队伍建设方面，明确提出对种质资源维护科技人员绩效工资给与必要弯曲，可在政策容许的项目中萃取间接经费；对种质资源维护科技人员实施同行评价，搜集维护、检验评价等基础性工作可作为职称评定的依据；在用地管理方面，拒绝地方政府合理安排种质资源库（圃、场、区）用地，不得私自、超范围划界禁养区。在财政确保方面，规定中央和地方有关部门可通过现有资金渠道，专责反对资源维护工作；现代种业提高工程、国家重点研发计划、国家科技根本性专项等也要增大反对力度。

在激励机制方面，具体对有突出贡献的单位和个人给与表扬奖励。　　第四，明确提出了“四方面更高标准拒绝”。《意见》规定，将农业种质资源维护与利用工作划入政府涉及工作考核；审核机关对政策实施情况依法展开审核监督；对导致资源萎缩、绝种等严重后果的，要依法依规追究责任有关单位和人员责任；经公共财政反对的涉及单位，要在农业种质资源管理部门监督下实施好种质资源科研项目成果与信息汇交机制。

　　问：目前，种质资源维护主要依赖各级政府、有关部门及科研院校，如何调动全社会力量，让更加多农民、社会的组织参予到资源维护工作中？　　问：农业种质资源维护是一项系统工程，牵涉到部门多、主体多，必须全社会力量普遍参予和反对。很多古老的地方品种、特色资源都是在老百姓家的房前屋后、田间地头和深山老林里以求维护和沿袭。

一些地方品种的濒临绝种、动植物程度远不如大熊猫。让更加多的农民、社会的组织都参予到资源维护工作中很有适当。

下一步，我们将从四个方面作好工作。　　一是提升公众理解。

大力开展科普宣传与科学教育，充分利用网络、报刊、电视、广播等媒体，通过系列科教片、报刊、杂志、科普读物等方式，积极开展视频艺文和讲座宣贯等活动，引领社会团体和基层群众关心、反对、参予这项工作。　　二是希望公众参予。

在农业种质资源普查与搜集过程中，实时积极开展涉及传统科学知识调查、收集、整理与维护，希望企业、社会的组织分担农业种质资源维护任务，希望反对个人、社会的组织、企业等注册其留存的农业种质资源，对国家资源库（场、区、圃）没搜集留存的资源，授予鉴定证书，构成资源大维护的良好氛围。同时，减缓创建农业种质资源维护表扬奖励机制，对作出突出贡献的单位和个人给与表扬奖励，唤起参予资源维护的积极性和主动性。

　　三是完备市场机制。减缓国家农业种质资源共享利用交易平台建设，反对创意种质上市公开发表交易、作价到企业投资大股东，反对种畜竞争性拍卖会等活动，完备资源注册、交流分享、产业化研发有机交会的利益连结机制和市场化运行机制，构建以用促健，减少参予资源维护和利用的取得感觉。　　四是挖出资源文化。

环绕乡村大力发展等国家根本性战略，探寻公众参予农业种质资源维护与利用的新模式。希望具备典型民族传统文化特征的农业种质资源，依法申请人商标、地理标志产品维护和最重要农业文化遗产等，构建农业种质资源在持续利用中获得更佳维护。　　问：《意见》明确提出，要的组织积极开展农业种质资源注册，这是基于什么考虑到？未来如何积极开展这项工作？ 　　问：目前，我国还有大量的农业种质资源集中在企业、科研院所、高等院校、社会的组织和个人手中，由于缺少全国统一的种质资源注册和身份信息管理系统，带给了不少问题。

一是资源家底不明。谁有什么资源、总量有多少不确切。二是种质资源维护与利用效率不低。

一些资源重复留存，交流通畅，浪费人力物力财力，一些出色种质“深藏闺中”，得到有效地维护和充份分享利用。三是新的脱胎出色种质信息未知。

无法有效地维护脱胎人合法权益，有利于唤起种质资源创意的原动力。今后，将重点从四个方面来推展这项工作。　　一是制订注册实施方案。农业农村部将在了解调研、普遍印发基础上，专责制订全国统一的农业种质资源注册实施方案，具体注册主体、注册范围、注册内容、注册流程、主要措施以及监督管理等。

国家和省级农业农村主管部门根据实施方案拒绝，分类分层次科学确认农业种质资源维护单位。农业种质资源注册工作优先从确认的维护单位进行，再行逐步向科研院所、高等院校、企业、社会的组织和个人等伸延。

　　二是编成注册标准规范。的组织编成农业种质资源注册标准总则，并根据作物、畜禽、水产、农业微生物种质资源等有所不同类型资源的特点，分物种编成注册技术规范，统分结合，确保注册工作的科学性、规范性。　　三是建构注册信息系统。

研发农业种质资源注册信息系统，建构全国统一的农业种质资源大数据平台，构建注册用户注册、资源身份信息注册填写、资源身份信息查找和统计分析、注册资源公布分享等功能的数字化、信息化。　　四是希望创意与分享利用。我们反对企业、科研院所及其他社会的组织等注册其留存的农业种质资源，并积极开展有条件分享和服务，希望农业种质资源维护单位积极开展资源创意和技术服务，国家将创建农业种质资源共享利用交易平台，通过完善创意种质权益维护机制与身份信息追溯到机制、强化权益维护和侵权行为监管等措施，反对创意种质上市公开发表交易、作价到企业投资大股东，唤起种质资源维护与创意活力。

　　问：下一步，农业农村部将采行哪些具体措施，来推展《意见》的实施？ 　　问：一是全面部署。按照工作统一部署，我们将主动开会视频不会，自学贯彻落实《意见》精神，部署强化农业种质资源维护与利用工作。同时，在现代种业发展部际协调组基础上，增强部门间协商因应，具体各地各涉及部门职责分工，制订和完备明确政策措施，狠抓前进实施。

　　二是规划引导。农业农村部、各省级农业农村厅（委、局）要按照《意见》拒绝，融合各地实际，及时联合制订农业种质资源维护与利用发展规划，细化目标任务、工作措施、扶植政策等，增强规划引导，贯彻将《意见》的各项拒绝落到实处。　　三是宣传理解。我们将更进一步增大宣传力度，通过刊登《意见》全文、专家系列理解等方式展开宣传，及时对此社会担忧，营造良好氛围，同时探寻积极开展种质资源维护宣传周、种质资源维护记者讫等活动。

　　四是突出重点。今年将以农业种质资源普查与搜集、维护单位证实上海证券交易所、农业种质资源注册、农业种质资源和信息汇交、农业种质资源维护与利用发展规划制订、农业种质资源精准检验评价和创意种质交易平台建构等工作为重点，有序前进《意见》的全面贯彻落实。　　　　五是夯实责任。

农业农村部将联合细化实施《意见》的时间表、路线图，及时实施实施方案，会同有关部门对实施情况展开督查调度，对工作前进不力、责任实施不做到的地区、单位和个人要展开约谈诫勉、通报批评或问责追责，并定期向国务院报告工作进展，保证《意见》确认的各项目标任务落到实处。

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